2018年4月17日，在浙江省衢州市行政服务中心，市民蒋女士（左）使用支付宝手机客户端“刷脸”，办理业务 黄宗治 摄

中篇：企业新惊喜，营商驶入快车道

半月谈“放管服”调研小分队

“放管服”改革，哪个群体感受最深、最直接?显然是企业。激发市场主体活力，为经济高质量发展营造健康生态，发力“放管服”改革的各地政府，纷纷当起了企业发展快车道的筑路人、护路人。

审批不见面，平台解人烦

江苏省江阴市经营奶茶店的个体户吴刚没想到，现在政务服务也有了“网上旗舰店”。前不久不慎丢失了营业执照，他试着登上江苏政务服务网。“打开政务网，很容易就找到了‘营业执照遗失补领’菜单，详细流程图和所需材料目录一目了然。”吴刚说。

惊喜还在后面。按要求提交了信息的吴刚发现，居然还有“快递送”服务。“过去只是听说过‘不见面审批’，没想到这么方便!”吴刚至今回忆起来还面有喜色。

2017年，江阴成为江苏省行政审批集成改革唯一的县级试点，选取的发力点就是“不见面审批”。依托江苏省政务服务网平台及配套的手机App、客户端，1019项政务服务事项98.6%以上都可在江阴实现“不见面”或“最多见一面”办理。

在江苏，以“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”为主的“不见面审批(服务)”改革，已经细化为“3550”日程表：开办企业3个工作日内完成、不动产权证办理5个工作日内完成、工业建设项目施工许可证办理50个工作日内完成。

“切实为企业除烦苛、降成本、减负担，是江苏‘放管服’改革的要义。”江苏省委编办副主任张学才表示，江苏鼓励基层探索创新，在法律法规允许的前提下，只要有利于就业创业、为市场主体减负、改善营商环境，就要力争通过“不见面”方式办理。

在率先叫响“最多跑一次”的浙江，改革先行者意识到了“放管服”进入深水区可能遭遇的新问题。“办照容易办证难、准入容易准营难、开张容易开业难”，如何打通审批“最后一公里”的“微梗阻”?

衢州市想到的方案是，把“最多跑一次”搬到“云”上。衢州市行政服务中心管理办公室副主任洪寒月告诉半月谈记者，衢州自主开发的政务服务云平台已与烟草、消防、电力、公安等4个国部级系统、27个省级系统、7个市级系统完成对接，实现一台电脑、一个账号受理全部事项，“一窗受理云平台”已经成形。

办证方式做加法，办证用章做减法

曾几何时，在济南申请营业执照，个体经营户需要满满当当填完7张表。“光填表最少就得半个多小时。”山东济南市民罗宁向半月谈记者介绍，现在，自己只拿着身份证向工作人员口述信息，不到10分钟就填报完毕，捧回了一张餐饮店营业执照。

直面企业怨声最高的痛点，山东全面推行办证方式“做加法”。如今，容缺审批在山东已通行无阻。到全省各级政务服务中心审批服务代办窗口办事的企业家都明白，全程代办、无偿代办是这里的真规矩。

济南市市中区市场监管局注册科科长吴忠军回忆，2018年12月，一家与中国工商银行和济南市政府签约的债转股专项基金合伙企业急于落地新项目，准备办理营业执照，但材料一时不齐。市中区启动容缺受理机制，为企业先行核发营业执照，后续材料可以之后陆续补齐。这样，一个出资总额达100.02亿的企业成功落户。

办证的“快速路”越修越多，与此同时，以前卡脖子的办证用章越减越少。

江西省南昌县行政审批局一楼大厅内，一个方形透明玻璃箱集中封存着27枚“退休”的印章。它们曾是27个审批科室的“通关文牒”，如今相聚于此，共同见证一场审批流程的彻底再造。以前要办一个月的工程规划许可证，现在江西新力置地投资有限公司南昌区域开发报建经理程施只花了一天。

审批“关卡”、证明“围城”、公章“旅行”是办事创业者深恶痛绝的问题。2017年4月起，江西分批开展相对集中行政许可权改革试点，从百姓办事创业的第一道关改起。一个个行政审批局登台亮相，“一窗通办、多图联审、联合踏勘”等举措纷纷推出。

吉安市吉州区副区长管萍说，吉州区行政审批局为了实现“一窗通办”，为前台受理人员举办强化业务培训，最终实现“一人多岗、一岗多能”，原来23个部门170多名审批人员缩减至20人，打破了过去“忙闲不均”的困局。正像吉州区明心潜能教育咨询有限公司李兰华对半月谈记者介绍的那样，如今，办事“只进一个门，只取一个号，只找一个人”。

政府“找事”，企业省事

入驻中国(湖北)自由贸易试验区襄阳自贸片区的企业，都觉得它们遇上了爱“找事”的政府。政府主动“找事”的典型举措，就是片区税务部门探索的“无申请”退税。“没想到税务部门会来给我们‘送钱’，我只要确认单子上的退税金额，提供银行账号给他们，两天时间退税款就能到账。”时振荣是湖北襄阳市开达模具有限公司的会计，干会计几十年，还是头一次尝到这样的甜头。

不止如此，构建以企业需求为导向、大数据分析为支撑的“互联网+政务服务”体系，已经是襄阳自贸片区近年工作的头等要务。“互联网+”，在这里成了政府职能转变的利器。

为企业的账本着想，为企业家的时间表着想，湖北省从“多规合一、多评合一、多验合一”想到了更明确的“36证合一”，从“证照分离”“规划同评”想到了更高效的“照后减证”“先建后验”。

“我们是高新技术企业，时间就是效益。湖北的‘先建后验’帮企业项目进度安上了助推器，才让我们抢到了新市场。”以先进汽车轮毂轴承技术著称的湖北新火炬科技有限公司负责人叶灿刚说。

在湖北的邻省安徽，政府也开始养成“找事”的习惯。界首市在全省率先实行注册登记“审核合一”，推进全程电子化登记，企业开办时间压缩至3个工作日。同时探索实施个体工商户简易注销，让个体工商业者感受到来去自由的便利。来到界首的企业主感叹，他们享受到了“保姆服务”。